优化制度设计 完善社会保障制度

“当前，我国社会保障制度仍然存在着供给与需求间的不均衡，以及群体间的利益冲突问题，社会保障制度变迁受制于渐进式的路径依赖与综合设计的缺失。”省政协委员、民建吉林省委常委付诚在《关于完善社会保障制度的建议》提案中认为，十八届三中全会后，要加快社会保障制度变迁，需要优化制度设计，协调群体间的利益冲突，形成足以满足需求的制度供给。

目前，在我国社会保障制度经过多年的改革发展，已经形成了各群体独立推进、权利义务关系混乱的局面，这主要是由于制度设计缺乏系统考虑造成的，也使得制度变迁的结果差强人意。

付诚建议，在未来的制度变迁过程中，应建立统一框架的社会保障体系，打破当前机关事业单位从业人员、城镇职工、城镇居民、农村居民之间的内部分裂和福利分配差序格局，将分散的社会保障项目整合为统一社会保障体系。

除此之外，社会保障制度改革还应该更加适应流动性、保证可持续性。由于各种历史和现实原因，目前我国社会保障制度的整合与衔接尚不到位。目前我国正处在工业化、城镇化快速发展的历史时期，劳动力流动规模明显加大，社会保障制度必须适应劳动力的流动性需要。

付诚还对社会保障基金提出了建议。他认为，社会保障基金是社会保障制度长期稳定运行的经济基础，在人口老龄化和劳动力流动性不断增强等多重压力的背景下，有必要增强社会保障基金的支付能力。不仅要明确各级政府社会保障责任，保证地方政府的财政收入水平与支出责任相匹配，控制并缩小群体间待遇差距，还要依法加强社会保险费征收和惩处力度，探索建立社会保险诚信机制，确保社会保障基金保值增值。