辜胜阻做客人民网委员讲堂谈城镇化新政

2月4日下午，全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻做客人民网，参加由人民日报政文部、人民网、中国政协新闻网、《中国政协》杂志社联合主办的《委员讲堂》，本期主题为“详解城镇化战略与百姓红利”。辜胜阻副主席就城镇化新政发表了意见。

辜胜阻认为，新型城镇化是发展新红利、改革新起点。

第一，城镇化新政是新的经济主体最重要的突破口。新型城镇化是增长的新引擎，而且是最大的引擎。全球金融危机对中国的影响表明，现在最需要的资源是市场需求，而内需最大的潜力就在新型城镇化。因为城镇化每增加一个百分点，意味着一千万人进城，社会在未来的十年中产生几十万亿的消费需求和投资需求。

第二，新型城镇化也是发展的新红利。过去30年的发展主要依靠人口的数量红利，特别是廉价劳动力所产生的数量红利。新型城镇化意味着通过改变人口的城乡分布获取城镇化的红利。所以城镇化的红利虽然也是人口红利，但是一种新的人口红利。

第三，新型城镇化是改革的新起点。30年前的改革开放从农村农业开始，而这一次城镇化的改革是从农民工开始。城镇化不简单是发展和增长的问题，它涉及改革的最大领域，比如土地制度改革、户籍制度改革、财税体制改革、金融体制改革、公共服务体制改革等十多项改革，其中最难最重要的是土地制度改革和户籍制度改革，所以说它是改革的新起点。

第四，新型城镇化是平等的新理念。中共十八大特别提出要有三个公平，但是户籍制度是最不平等的制度，把人分为农民和市民，在户籍上体现在几十种不平等的福利待遇，城镇化最重要的是人的城镇化，改革户籍制度，推动新的平等。

辜胜阻表示，目前推行的城镇化新政更加强调的是人的城镇化。城镇化新政有三个重要特点：人的城镇化、物的城镇化、土地城镇化。过去30年，土地城镇化大大快于人的城镇化。很多城市高楼林立，基础设施非常豪华，但物的城镇化、地的城镇化和人的城镇化是不同步的。这一次的城镇化新政重要的是要体现人的城镇化。现在的城镇化率已经超过52%，但是户籍人口的城镇化比例只有35%，也就是有2亿农民工实现了地域的转移、职业的转换，但是没有实现身份的转变，还是半城镇化，他们生活在城市，但户口在农村，他们的根还在农村，是一种不彻底的城镇化，所以这次城镇化很重要的特点是强调人的城镇化。

城镇化新政强调质量和速度，要提高质量，质量优先。大城市、中等城市、小城市要构建合理的城镇化体系。农民工或城市转移人口的市民化有三个非常重要的特点：一是面大量广，有两亿多人，所以量非常大、任务非常艰巨﹔二是转移的高成本，有研究表明转移一个农民工，实现一个农民工的市民化，基本的公共服务投入就需要10万元，所以它是高成本的﹔三是最大的难点也就是稳定的就业。现在两亿农民工中真正实现稳定就业，在城市安居乐业的人可能只有20%，也就是说80%的人就业是不稳定的，这是人的城镇化最大的难点。

在农民工市民化的问题上，政府要在城镇化过程中实现三个梦想：市民梦、创业梦、安居梦。让农民工在城市安居乐业，市民化才是幸福的、稳定的。中国在2009年的全球金融危机中经济经受了严峻考验，当时几千万农民工失业，但是这些农民工没有回到土地上、没有回到村子，八百万农民工返乡创业，解决了三千多万农民就业。政府要做的一件非常重要的事情是鼓励农民工创业，通过创业带动就业，使转移人口在城市有稳定职业，能够安居乐业，市民化才能建立在坚实的基础上。

辜胜阻提出，必须控制北京人口，提升中小城市吸引力。控制北京的人口规模不一定通过行政手段，关起门来不让大家进来，而是要把城市群做多，城市圈或者城市群是城镇化的高级阶段。

“城市群非常重要的是发挥大城市的辐射作用。城市的功能首先是集聚，人口的集聚、产业的集聚，对于大城市来讲，我们不能发挥它集聚的功能，把大城市做得更大，有人说把北京从两千万做到五千万，我是坚决反对这种观点的，大城市到一定规模以后已经有严重的城市病，承载能力有限，大家现在都在讨论北京过去是‘首堵’，堵车，大家见面都问今天堵了没有，现在是‘首雾’，这样一种大城市病不能再发挥中心城市的集聚功能，而要发挥辐射功能。发挥辐射功能非常重要的是建更多的城市群。我国现在有三大城市群，长三角、珠三角、环渤海，中西部跨省的湖北、江西、湖南，成渝城市圈。”辜胜阻说。

辜胜阻指出，大城市有集聚效应、规模效应，怎么样进一步发挥以辐射周边地区，就要进行城市群建设，做多的是中小城市。现在对北京的人口控制不能搞行政办法，城门关起来不让大家进来，而是把城市群做多，中小城市做多、更有吸引力，用自然的、市场经济的办法让大城市人口不过度膨胀，有效的缓和“城市病”。城市化到了一定阶段应该更多地强调中心城市的辐射作用，把城市群做多、中小城市做多，让特大城市发挥它的辐射作用。希望未来我们能有20个甚至更多的城市群的出现，避免城市病，在城市化过程中让老百姓的幸福感更高。