以人为本 参政为民

同志们：在全会即将闭幕之际，我就个人学习中共十六届三中、四中全会精神的点滴体会，与大家共同做一些交流和探讨。

一、深入理解“以人为本”的理念

中共十六届三中全会在《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，号召全党要坚持“以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”，首次将“以人为本”确定为发展的基本原则，具有重大和深远的意义。

我们应当认识到，中共新一代领导集体提出的“以人为本”，是在马克思主义指导下的人本理论，它具有以下几个基本特点。

（一）强调人和社会及自然的全面和协调发展，提出了“五个统筹”的发展战略方针。即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

“五个统筹”是建立和完善社会主义市场经济制度的必然要求。我认为社会主义市场经济的实质在于，一方面要充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，提高经济发展的效率和效益；另一方面要坚持社会主义制度，保障社会的公平和公正，特别是要保护弱势群体的合法权益。“五个统筹”可以较好地保持效率与公平之间的平衡，实现效率与公平的相互促进，形成良好的互动关系，有助于我国实现社会主义现代化。

“五个统筹”是互相联系，相辅相成的整体。每一个“统筹”都反映着我国发展的一个侧面，它既包含着对我国过去发展历程的经验总结，也提出了对我国今后发展的战略要求。每一个“统筹”的内部都包含着一对矛盾，矛盾的双方相互依存又不断转化。在探索有关我国发展的问题时，都应当坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点。

“五个统筹”中每一个都有着丰富的内涵，都应当深入地分析和思考。例如在统筹城乡发展方面，要认识到我国的现代化与西方的不同。我们是要实现社会主义现代化，它不仅是工业化、民主化，还要考虑人民的共同富裕，考虑缩小收入分配的差距。我国的经济结构是二元经济结构，城市和农村在经济发展水平、经济活动模式、经济运行方式等方面都有明显的差别。这种二元经济结构若得不到妥善解决，就难以缩小贫富差距，实现共同富裕和社会的公平公正，工业和城市的发展也将难以持续，最终会影响整个国家的发展。为此一定要坚定不移地采取有效措施，逐步解决好“三农”问题，使二元经济结构归一化。

实现“五个统筹”必须从我国的实际出发，加强制度建设。制度包括体制和机制两个方面。体制是指系统在某一时间点处的状态和结构，机制则是指系统演化的过程和动因。体制和机制二者是相互依存的，体制是演化的出发点和结果，机制则是演化的路径。应当认识到，社会、历史、政治、心理、文化等因素在社会经济生活中起着巨大的作用，经济体系的组织与控制问题，要比资源配置、收入分配，以及收入、产量和物价等水平更为重要。

（二）强调执政为民，提出了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的执政理念。

“权为民所用”。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。按照国家理论，国家是行使公共权力的机构，而公共权力是人民通过法律程序授予政府的。中国共产党是执政党，中国政府是在中国共产党领导之下的，但是执政党的意志要通过法律程序才能变成国家的意志，而国家的意志一旦通过法律确定下来以后，任何政党、任何个人都要遵守，这才叫依法治国。

依法治国首先就要依法行政，要做到依法行政，一要真正依法来规范公务员的行为，即将召开的十届13次人大常委会就要开始审议《公务员法》。二要提高政府行政管理的透明度。政府的法规和管理办法都必须公布，让所有人知情。对涉及相对人权利的问题要进行听证。三要允许申诉，群众有意见要允许他们按照行政诉讼法、行政赔偿法等法律申诉。四要在立法时保障公平，一方面要保障权力和责任的对称，另一方面要保障权利和义务的对称。法律授予政府什么权力，政府就要负相应的责任；政府要人民群众承担什么样的义务，就要明确给他们什么样的权利。五要对政府有监督。众所周知，权力没有制约就容易导致腐败。所以在我国如何进一步加强监督是非常重要的。从理论上讲，监督有三个问题，一是政府要自觉接受监督，二是要保证发扬民主，三是要加强制度建设。

“利为民所谋”。邓小平指出：“按照历史唯物主义的观点来讲，正确的政治领导的成果，归根结底要表现在社会生产力的发展上，人民物质文化生活的改善上”。以经济建设为中心，一切工作最终的落脚点还是要落在为人民谋取利益上。人民的利益有短期的，有长远的，短期利益和长远利益要相互结合，既不能只强调近期利益而忽视长远利益，也不能只强调长远利益而不重视近期利益。

“情为民所系”。这体现着对人民的基本态度。近两年来，中央领导一再强调关心群众利益，并且身体力行，在涉及群众利益的问题上慎重处理。最近中央处理的几件事情，都采取了很慎重的态度。

（三）在强调物质、政治、精神三个文明协调发展的基础上，首次提出“构建社会主义和谐社会”。

和谐，就是“和”与“谐”。“和”就是和睦，“谐”就是协调。和谐社会，就是社会各成员、各群体、各阶层、各方面之间关系和睦协调，人与人之间相互尊重、相互信任、相互帮助。我认为这也是统一战线所追求的大团结、大联合的一种境界。正如中共十六届四中全会公报所指出，“要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素”。本会作为参政党，在构建和谐社会方面也负有重要责任。我们要调动全体会员的积极性，认真切实地反映社情民意，关心各方面社会利益的平衡，维护社会的和谐与稳定。

二、在本会工作中贯彻“以人为本”的思想

“以人为本”的原则既适用于社会，也适用于一个组织的内部。我希望大家在本会的各项工作中，要努力探索并贯彻“以人为本”的原则。

（一）应认识到人是本会的基础，是最宝贵的资源。支部为根，会员为本，支部和会员是我们的根本。脱离了广大会员，我们这些主席、副主席、常委、中央委员等人也就会丧失基础，成为水上的浮萍，更谈不上代表性。本会各级组织及其领导班子只有不断补充新鲜血液，才能维持生机和活力。

（二）要推行文化管理，树立共同的价值观。简单地说，文化管理就是将组织文化作为一种管理工具，让全体成员树立起一种共同的理念，并为这个理念而奋斗。组织文化是指组织成员所特有的集体精神面貌，其外在形式包括音像、楷模、仪式等。但其内在核心则是全体成员共同的价值观，即人在选择体现某种价值的目标、事态、行动等时所表现的偏好。树立本会的组织文化，首先要了解本会自身的发展历程，从中发现并提炼出共同的价值观。

（三）要重视人才的发现与培养，加强后备干部队伍建设。今年四月中共中央召开了人才工作会议，做出了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》），我们全会要认真学习贯彻这次会议的精神，充分认识人才工作的重要意义，坚持并不断完善择优选拔人才的制度。要按照“以人为本”的原则，从以下四个方面做好人才工作。

1、全面、客观、发展地看人。不要把人看偏了，看扁了，看死了。全面地看就是既要看到优点，又要看到缺点；客观地看就是要看到每个人真实的价值，不要总觉得学历、资历、能力不够；发展地看就是要相信每个人都是在不断进步，不是一成不变的。

2、善意待人。努力做到平等、谦虚、宽容。平等待人是一种民主意识，也是一种重要的品格。希望大家要用宽广的胸怀对待同志，要诚恳地提出批评意见，热情帮助别人进步。

3、量才用人。要从德、能、勤、绩四个方面综合考察。《决定》提出要克服重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。用人是一门艺术，只有了解人，才能用好人。还要根据人的不同特长和性格用人。要根据不同类型的特点发挥每个人的特长，调动每个人的积极性。

4、精心育人。个人努力和组织培养对促进人才成长缺一不可。个人要发挥主观能动性，不断提高自身素质，本会各级组织也要努力为个人的成长创造更好的条件，要坚持“以人为本”，推进人才工作的开展。

（四）要发扬会内民主，营造公正、公平、公开的环境。这里我想着重讲一下贯彻民主集中制的问题。民主集中制是中国共产党的政治财富，是取得民主革命斗争和社会主义现代化建设胜利的一个重要法宝。民主集中制在原则上已非常明确，但真正要贯彻好，还需要做大量工作。我认为，在领导集体中要处理好三个关系。

1、集体领导与分工负责的关系。要坚持集体领导与分工负责相结合。领导集体中的每个人在分工范围内，都是独立工作并负主要责任的，否则事无巨细都要集体讨论决定，就会使领导集体陷于日常事务之中，并形成无人负责的局面。对于重大事情，如果有规定，就要严格按规定去做；如果没有规定，就要集体讨论决定。

2、一把手与副手的关系。对于一把手来说，一是不独断，要多协商、少独谋；二是要团结，领导集体是否团结，一把手是关键，要兼听则明，服从集体意见；还要注意大事讲原则，小事讲风格；三是防急躁，要沉着冷静，对一些问题要妥善处理，不要情绪化。对于副手来说，一是分工而不分家，副手是领导集体中的一员，要关心全局，不能只顾自己分管的那部分；二是主动而不越权，副手应当主动工作，但重大的问题不能擅自决定，要经一把手同意或集体决定；三是补台而不拆台，对于一把手或领导集体决策中的不足或失误，要努力进行弥补，而不要在群众中抱怨或发牢骚。

3、体制和机制的关系。领导班子是经充分协商，民主选举产生的，在体制上要有一个合理的结构，否则对问题的认识和处理就可能会不全面。在机制上也要有保证。

（五）不断学习，创建学习型参政党。要创建学习型组织，首先就要不断超越自我。作为一个组织来说，学习是这个组织内部各个成员之间相互作用和组织与外部环境相互作用的过程，是自组织、自学习、自适应的过程。我希望大家共同研究，如何将本会建设成一个学习型的参政党。

三、与时俱进，不断提高自身素质

本会作为参政党，也应树立“以人为本”的理念，做到参政为民。为此首先要求本会各级领导集体要坚持与时俱进，不断提高自身素质。

（一）要树立历史使命感。作为参政党的领导成员，首先就要有一种使命感。要像宋代范仲淹所说的那样“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。我们的使命感就是要通过我们的不断努力，在2020年实现全面建设小康社会的目标，在本世纪中叶把我们国家建设成为富强、民主、文明的现代化社会主义国家，如果没有这种使命感，我认为就不配当领导。

（二）要树立政治责任感。我们在这次全会之前专门组织了在政府任职副厅以上同志的座谈会，昌智同志、贻举同志介绍了他们在政府工作的一些体会，大家也发表了很多很好的意见。既然在政府任职，就应该树立政治责任感。唐代的韦应物在诗中说“邑有流亡愧俸钱”，就是说在一个县有流亡的人口，当县官的人应该觉得对不起自己的工资。明代的郑板桥也在诗中说过“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”在本会各级组织担任领导职务的同志也应该有这样的政治责任感。我们一定要兢兢业业、勤勤恳恳地工作，努力思考，与时俱进，大胆开拓，勇于创新，要有“无功就是过”的观念，这样才能真正把我们的工作做好。

我们这一届的主席、各位副主席都要深入到市级组织，了解情况、帮助工作。我近两年来也已经去过20多个市级组织，我感到一个市级组织的主委不论是驻会还是不驻会，他对党派工作是不是真正热爱和重视，对本会在当地工作的好坏关系重大。

（三）要树立忧患意识。我们要保持清醒的头脑，正确看待形势，正确看待成绩和问题。成绩是要讲的，因为讲成绩才能鼓舞大家的信心，在常委会每年向中央委员会的报告中也要讲一些成绩，但是要保持清醒的头脑。第一，我们既然担任领导，取得成绩是应该的。有投入、有资源，工作取得成绩没什么可骄傲的。第二，应该看到取得的成绩花了多大的代价，如果代价花得太大就不对了。第三是成绩的机会成本，因为只要有投入就会有产出，如果你将投入用在其他方面，产出是否会更多。在一个城市里搞形象工程，也不能说一点效果没有，但是这些投资如果应用到解决“三农”问题、应用到解决其他社会问题方面，恐怕能发挥更大的作用。第四，要想一想是否别人可能比我干得更好。这样想的话，对成绩就能正确地对待了。

（四）要努力学习。目前知识经济已见端倪，人类将在21世纪内进入知识社会。在知识社会中，学习不仅是谋生的手段，而且是生存所必需。现在知识的增长非常快，不学习就会落后。

四、参政为民，努力提高参政能力

中共十六届四中全会决定提出，要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

我们应当清醒地看到，在中国共产党加强执政能力建设的过程中，必然会要求各参政党加强参政能力的建设。本会各级领导同志一定要按照胡锦涛总书记提出的要求，提高以下四个方面的参政能力，努力做到参政为民。

（一）政治把握能力。包括政治理念、政治敏感性和政治鉴别力。在全面建设小康社会的进程中，需要有一个社会公认的、与时俱进的政治理念。为此必须解放思想、实事求是，把坚持马克思主义基本理论同丰富和发展马克思主义统一起来。中国共产党在长期的革命和执政过程中，不断地发展着马克思主义，从毛泽东思想、邓小平理论到“三个代表”重要思想，以及以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，都是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的成果。我们要通过深入的学习和思考，不断增强用马克思主义来分析问题、辨别是非的能力，坚决克服各种错误思想倾向的干扰，还要积极研究和借鉴世界各国一切科学的新经验、新思想、新成果，但不能脱离国情照抄照搬。

（二）参政议政能力。包括调查能力、分析能力、归纳能力和表达能力。做好党派的参政议政工作，首先是要有发现问题的能力，要能从现实情况与理想情况的差异中发现问题；其次是要能对问题的各个方面进行分析，找出其主要矛盾；再次是要能将问题及解决的办法系统地归纳起来，形成意见和建议；最后要能把意见和建议恰如其分地如实表达出来，便于有关方面接受并采纳。

（三）组织领导能力。包括法制观念、政策水平、开拓创新能力和决策能力。法制观念包括遵守法律的实质内容和法定程序两个方面，特别要注意按规定的程序办事，不能随心所欲。提高政策水平就是要深入理解政策的内容和时效性，结合地区实际情况，认真分析政策实施中的正面和负面效应，积极稳妥地贯彻执行。开拓创新能力决定着一个组织的活力，回顾会中央这几年的工作，正是在不断努力体现这种精神，但要注意时机和条件是否成熟，谋定而后动。决策水平直接决定着工作成绩的好坏，各级领导干部要注意提高决策能力，努力推进决策的科学化和民主化。

（四）合作共事能力。包括协商能力、协调能力和团结能力。协商能力是指在坚持、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，要能够积极建言、坦陈己见、推心置腹、当好诤友；要把握求同存异的协商艺术，尽量做到体谅包容，达成共识。协调能力是指从全局的角度分清事情的轻重缓急，妥善处理各方面的利益冲突，保持和谐稳定的能力。团结能力是指作为领导要平易近人，虚心听取不同意见，团结一切可以团结的人，调动各个方面的积极性。

最后，我希望本会全体同志要和全国人民一道，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强团结、维护稳定，为构建效率与公平兼顾的社会主义和谐社会而努力奋斗！